ضوء الأهمية الاقتصادية للطاقة، كان الدور الـجـوهـري للغاية الذي لعبته الطاقة الروسية (والـسـوفيتية) في إمداد الطلب الأوروبي أحد مصادر الـقـلـق لدى الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو) عـلـى مـدار عـقـود. وخلال فترة الاتحاد الـسـوفـيـتـي، فقد تركـزت هذه المخاوف على احـتـمـالـيـة الـنـفـوذ الـسـوفـيـتـي عـلـى الأعضاء الأوروبييـن لـحـلـف شـمـال الأطلسي (الناتو)، حيث كان ينظر إلى رغبات الأوروبيين في التأكد من اسـتـقـرار إمدادات النفط والغاز الطبيعي على أنها قد تؤدي إلى تفكيك وحدة التحالف. وفي تسعينيات القرن العشرين، غيرت المناقشات السياسية وجهتها إلى مدى موثوقية روسيا كـمـورد بسبب تدهور البنية التحتية للطاقة الروسية ووجود حالات انخفاض في الإنتاج بسبب انخفاض الاستثمار. وقد انصب التركيز خلال العقد الماضي على انقطاع الإمدادات من الـغـاز الـطـبـيـعـي نـظـرا لـنـشـوب نـزاعات بين روسيا وبلدي الـعـبـور روسيا البيضاء وأوكرانيا. كما أن صناع الـقـرار قـلـقـون بشأن الآثار المهلكة لحالات الفساد والابتزاز الـمـرتـبـطـة بالـتـجـارة فـي مجال الطاقـة فـي الـدول الأوروبية.
ونقيم في هذا الفصل أوجه الضعف الأوروبي الناجمة عن استيراد الطاقة من روسيا. وبالنسبة لـجـمـيـع الـوقـود الـمـسـتـورد، يتناول هذا الـفـصـل مـسـألـتـيـن:
.1 ما مدی أهمية الإمدادات الروسية لنوع محدد من الطاقة لاقتصاديات الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي أو حلف شمال الأطلسي (الناتو)؟ إلى أي مدى يتعرض الاتحاد الأوروبـي كـكـل أو دول أعضاء معينة لمخاطر بسبب الدور الذي تـلـعـبـه روسيا كمصدر للطاقة؟
.2
النفط الخام والمنتجات المكررة
تعد المنتجات النفطية الـمـكـررة ضرورية لاقتصادات الـسـوق الحديثة. ويعـمـل قـطـاع الـنـقـل بصورة شبه مطلقة بالمنتجات النفطية المـكررة. ومع ذلك، فإن احتمالية التعرض لانقطاع في إمدادات النفط الخام أو المنتجات النفطية الـمـكـرة مـن مـورد بـعـيـنـه تـتـوقـف على ما إذا كانت الدولة قادرة على إيجاد إمدادات بديلة من مصادر أخـرى بـسـهـولـة أو لديها مخزون احتياطي يمكنها الاعتماد عليه لتحمل الانقطاعات قصيرة الأجل. كما تتوقف هذه الاحتماليـة عـلـى لـيـونـة الـطـلـب: والـتـي تـعـنـي الـسـهـولـة الـتـي يـسـتـطيع بها المستهلـكـون تقليل استهلاك المنتجات النفطية الـمـكررة استجابة للأسعار الـمـرتـفـعـة فـي حـالـة حـدوث عجز في عملية الإمداد.
الاعتماد الأوروبي على النفط الخام والمنتجات النفطية المـكررة من روسيا
يسـتـخـدم الاتحاد الأوروبي النفط الخام المستورد في إنتاج المنتجات النفطية المكررة بغرض تصديرها، ولا يقتصر على الاستهلاك المحلي فحسب. حيث يصـدر حـوالـي 28 بالمئة من الإنتاج الكـلـي على أساس صاف. وينتج 11 بالمئة فقط من النفط الخام الذي يكرره ويـسـتـورد الباقي. وتعد روسيا المصدر الأكبر للنفط والمنتجات النفطية المـكررة للاتحاد الأوروبي. فـفـي عام 2013، وعلى أساس صاف، زودت روسيا الاتحاد الأوروبي بما يصل إلى 35 بالمئة من المنتجات النفطية الخام والـمـكررة المستهلكة أو المصدرة من قبل الاتحاد ومـا يـقـرب مـن نـصـف صـافـي الـواردات.3
كيف سيتأثر الاتحاد الأوروبي بـالـقـطـع الـروسـي لإمدادات المنتجات النفطية
الـمـكـررة؟
قد تهدد روسيا بقطع صادرات جميع المنتجات النفطيـة والـمـنـتـجـات النـفـطـيـة الـمـكـررة إلى الاتحاد الأوروبي. كما أنها قد توقف صادراتها عـن طـريـق خـطـوط أنابيب تستهدف بلاد تتم خدمتها من خلال خطوط الأنابيب تلك. وإذا نجحت روسيا في حرمان الاتحاد الأوروبي من هذه المنتجات، ســتـكـون الـعـواقـب الاقتصادية وخيمة على الاتحاد الأوروبي.
ورغم ذلك فإنه يمكن نقل كل من النفط الخام والمنتجات النفطية المـكررة بسهولة تامة، على عكس الغاز الطبيعي الذي لا يمكـن نـقـلـه إلا عـبـر خـط أنابيب أو سـفـن باهظة الثمن أو سيارات صهريج مصممة خصيصا لنقل الغاز الطبيعي المسال. ويتمتع الاتحاد الأوروبي بـشـكـل عـام بنظام ضـخـم وحـديـث مـن المحطات ومصـافـي الـتـكـريـر وخـطـوط الأنابيب التي تعالج كميات هائلة من النفط الخام والمنتجات النفطية المكررة. ويتم تجهيز مصافي تكرير الاتحاد الأوروبي الضخمة بوحدات متخصصة من أجل "تكسير" المواد الخام الثقيلة أو إزالة الكبريت من النفط الخام الحاذق، بما يتيح لها تهيئة عملياتها من أجل قبول مواد خام مختلفة نوعا ما عن تلك الواردة من الموردين العاديين. ونظرا لأن النفط الخام والمنتجات النفطية المكررة تمثل بضائع متداولة عالميًا تستطيع مصافي الاتحاد الأوروبي الاستفادة من مجموعة واسعة من المواد النفطية الخام الـمـسـتـوردة للحفاظ على عملياتها.
وبـفـضـل البنية التحتية القائمة، يتمتع قطاع النفط بغرب أوروبا بمرونة كبيرة فيما يتعلق بمعالجة المصادر البديلة لإمداد النفط الخام والتعامل مع الانقطاعات بطرق معتادة للإمداد. ومن ثم، لن تـتـكـبـد الـدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي تكاليف باهظة إذا قررت روسيا حـظـر مبيعات النفط إلى الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي أو حلف شمال الأطلسي (الناتو)، فـأسـواق النفط العالمية متكاملة: وتـوجـيـه المبيعات الحالية بـواسـطـة روسيا إلى أسواق أخـرى قـد النفط المباع مسبقا في تلك الأسواق من أجل بيعه إلى الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي.
وهـو ما وقـد تـخـتـار روسيا إيقاف جميع صادراتها مـن الـنـفـط ومنتجات النفط الـمـكـرة مـن أجـل الـتـصـدي لـقـدرة الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي على الحصول على نفط بديل من مصادر أخرى نتيجة للقطع الروسي، ونظرا لأن روسيا تعد ثاني أكبر مصدر للنفط ومنتجات الـنـفـط الـمـكـرة فـي الـعـالـم، فـسـوف يـؤدي قـطـع روسيا للصادرات إلـى هـزة فـي الإمداد الـعـالـمـي مما سيؤدي إلى ارتفاع في أسعار السوق العالمية للنفط یـعـنـي بطء النمو أو التعجيل بـركـود عالمي. ولـكـن خـطـوة كهذه من شأنها أن يكون لها عواقب كارثية أكثر على الاقتصاد الـروسـي. حيث إن إنتاج النفط وتـكـريـره يمثلان ما يعادل خمس إجمالي الناتج الـمـحـلـي لـروسيا، ويشكل كل من النفط ومنتجات النفط المكررة نصف صادرات روسيا. ولهذا من غير المرجح أن تتخذ الـحـكـومـة الروسية قرارا بوقف تصدير النفط والمنتجات النفطية الـمـكـررة بالكامل.
وبدلا من ذلك، قد توقف روسيا شحن النفط إلى أوروبا الوسطى عبر أنابيب نفط أجل استهداف دول بعينها. يـتـشـعـب خـط أنابيب، أو بالأحرى خـطـوط أنابيب، دروجبا (أو الصداقة) داخل روسيا، حيث يـوجـد فـرع يجتاز روسيا البيضاء إلى بولندا لينتهي في ألمانيا الشرقية، والـفـرع الآخر يعبر أوكرانيا حيث يتشعب مرة أخرى إلى سلوفاكيا والـمـجـر. وجميع المصافي الرئيسية في دول حلف وارسو السابق يتم خدمتها بواسـطة خط أنابيب دروجبا. وفي حالة تم إغلاق خط الأنابيب هذا، فإن هذه الـمـصـافـي سـوف تـنـقـل مصادر بديلة للنفط الخام مـن أجـل تـعـويـض غياب الـنـفـط الـروسـي ولـكـن بـتـكـلـفـة أكـبـر. وتتمتع هذه الـمـصـافـي بـأوروبا الـوسـطـى بـتـوصـيـلات لـخـطـوط أنابيب بديلـة إلـى الـمـوانـئ ولـكـن سـعـة خـطـوط الأنابيب البديلة هذه ستكون غير كافية كي تسمح لها بالتشغيل بكامل طاقتها مـا يـعـنـي فـرض تكاليف مالية على هذه الـشـركـات. وعلى الرغم من هذا، سيكون الاتحاد الأوروبي قادرا على الاستجابة لـخـطـوة كهذه بـفـضـل سـعـة الـتـكـريـر الـكـبـيـرة الـفـائـضـة للدول الأعضاء. إذا قررت روسيا إيقاف تـصـديـر الـنـفـط
ولكنه ضروري. إلى الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي في أوروبا الوسطى، فسيكفي إنتاج النفط الـمـكـرر الحالي للاتحاد الأوروبي لتغطية احتياج دول الاتحاد تاركا فائض تصدير صغير للغاية كما يمكن أن يزيد إنتاج التكرير عن طريق تشغيل هذه المصافي عند مستويات سـعـة شـبـه كـامـلـة. هـذا لـن يـكـون سهلاً: قطاع الـتـكـريـر بالاتحاد الأوروبي سيـضـطـر إلى تعديل طرق الإنتاج والتوزيع الـمـوجـودة بشكل يزيد من ناتج المنتجات المكررة من الـمـصـافـي الـسـاحـلـيـة الـتـي تـتـمـتـع فـعـليا بإمكـانيـة الـوصـول الـسـهـل إلـى الـنـفـط الـخـام الـبـحـري وينقل هذه المنتجات المكررة إلى أوروبا الـوسـطـى مـن أجـل تـعـويـض الناتج المخفض من المصافي الواقعة على خط أنابيب دروجبا، ومع ذلك ستكون روسيا في مأزق أصعب لأن سعة الموانئ الـمـوجـودة لديها وخـطـوط الأنابيب الموصلة إلى الـمـوانـيء أصـغـر بـكـثـيـر مـن أن تتعامل مع النفط الـمـصـدر حـالـيـا عـبـر خـط الأنابيب. وبالتالي فإن اتخاذ روسيـا قـرار بإيقاف شحن النفط إلى دول أوروبا الوسطى سيفرض تكاليف إضافية كبيرة على روسيا (فيما يتعلق بالصادرات الـمـنـخـفـضـة) أكـثـر مـن أهـدافـهـا الـمـنـشـودة.
